6-21：美国《“强迫劳动”预防法》将正式实施

GoldMan

2021年底美国发布的“《维吾尔‘强迫劳动’预防法》”，于2022年6月21日起开始实施，新法律除了对进口棉花和西红柿产生重大影响外，对太阳能电池及组件的进口影响最为显著。

该法案确立了一项可推翻的推定，即任何商品、商品、物品和商品全部或部分在中华人民共和国新疆维吾尔自治区开采、生产或制造，该地区被美国政府伪称“中国正在对维吾尔人实施种族灭绝”，或由第2(d)(2)(B)条第(i)、(ii)、(iv)或(v)条要求的名单上的实体制作，根据1930年关税法第307条禁止进入美国的任何港口。

该法案要求美国海关和边境保护局适用“可被反驳/推翻”的推定，除非进口商能够通过明确和令人信服的证据证明货物、产品、物品或商品不是通过强迫劳动开采、生产或制造来否定“全部或部分强迫劳动的推定”。

什么叫可被反驳的推定（Rebuttal presumption）?

进口商必须向美国海关与边境保护局证明其遵守了《执法战略》的尽职调查和证据指南以及完全响应美国海关与边境保护局的信息要求，以确定主要类型的产品货物是否全部或部分由强迫劳动制造。如果进口商遵守了这些要求的高风险，并且提供了明确且令人信服的证据，表明在生产货物时未使用强迫劳动，美国海关与边境保护局将批准例外情况。

进口商能做什么？

-建立/维护尽职调查计划

-仔细评估新疆维吾尔自治区和相关供应连锁风险

-减少面临的强迫劳动风险

-准备证明遵守了执行策略、尽职调查、供应链跟踪和供应链管理措施

-准备好回应美国海关与边境保护局的询问，并证明货物不完全或部分使用强迫劳动方式开采、生产或制造

棉花、西红柿和多晶硅（太阳能光伏供应链中的关键原材料）是被美国政府级海关确定为执法重点的领域。市场报告认为，中国拥有全球71% - 97%的各种光伏材料产能，仅新疆就生产了全球近一半的太阳能级多晶硅，多晶硅龙头企业基本上都在该地区建有多晶硅工厂。

在此前的网络研讨会上，CBP的官员表示，“重要的是要知道维吾尔法案所需的证据水平非常高”。

美国相关行动

美国太阳能行业协会（SEIA）制定了太阳能供应链追溯协议，帮助太阳能组件生产商采用该协议，其中包括他们可以采取的一系列步骤来追踪其供应链的来源。

在生效日期之前，美国海关CBP已向他们确定之前可能从新疆进口货物的进口商发出信件。这些信件将通知进口商，随后的货物可能会受到海关行动的约束，包括扣押和罚款。海关敦促进口商积极审查他们的供应链，以确保他们遵守UFLPA。

此外，CBP贸易关系办公室将于2022年6月1日、7日和16日举办网络研讨会，以解释所谓的《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）。去年和今年，美国海关已经两次对所谓的被“怀疑与强迫劳动相关的太阳能产品”实施暂扣，但在提供相关证明后都放行了。

为了说明该法的“正确性”，美国为首的西方政府近期一直在对刚刚结束新疆访问的联合国人权事务高级专员巴切莱特施加压力。巴切莱特近日不得不改口称“她在新疆访问行程受到了‘限制’，特别是因为新冠疫情的影响，她的整个访问过程都是在闭环当中进行的”。这已经是巴切莱特对其坚持“无强迫劳动调查结论”最不得以的说辞，但仍没有完全满足美国政府的要求，为此她称“不再寻求连任”。

在6月6日白宫发布的暂缓对东南亚进口光伏产品征税的声明中，令人奇怪的是，行政令声明并未提及这些中国公司是否能够逃避在6月21日开始执行“非常高可能”的维吾尔族强迫劳动预防法。

但毋庸置疑的是，中国光伏企业在近期关税利好政策的推动下，仍需谨慎行事，准备好足够的出口相关文件，避免无妄之灾。